政协委员梁季阳，全国政协委员梁季阳：分税制成高房价的幕后推手！

全国政协委员梁季阳：分税制成高房价的幕后推手



全国政协委员梁季阳在全国政协十一届三次会议第二次全体会议上所作的关于规范房地产市场的发言，引起了全场政协委员们的强烈共鸣。约8分钟的发言时间里，全场响起5次掌声。


“当前比较流行的观点：由于我国土地资源紧缺，在市场经济条件下，需求大于供给，房价上涨是必然的。错了！这是一种错误的舆论导向！”

“据统计，2009年，全国的土地出让金收入已经超过1.5万亿元。不少城市的土地出让金已经占地方财政收入近50%。为什么在房价下跌的时候，地方政府总会或明或暗的‘托市’‘救市’？原因是不言而喻的。”

“房价快速上涨的另一原因是土地、房产的投机。近年来房地产商大肆囤地、炒地，‘地王’频现。由于房地产的暴利，许多与建筑业并不相干的企业蜂拥进入房地产市场。包括一些大型央企纷纷涉足房地产业，并获利颇丰。”梁季阳委员句句切中要害。

对于高房价对我国经济社会的危害，这位长期关注房地产问题的梁季阳委员忧心忡忡―――“过高房价和房地产的暴利破坏了社会的公正公平，败坏了社会风气，威胁了社会和谐稳定，严重地损害了党和政府在人民群众中的威信。”梁季阳委员直言不讳地对规范房地产市场提出建议―――

“降低地方政府对土地财政的依赖程度……应该认识到，世界上没有一个大国是靠出卖土地来支撑政府支出的。”掌声，第二次响起。

“禁止房产投机，遏制住宅投资……切实执行土地开发的有关法律法规，严厉打击囤地行为。”掌声，第三次响起。

“应该遏制房地产市场的过度投资行为。例如，对住宅空置者征收闲置税。”掌声，第四次响起。

发言最后，梁季阳委员深情地说：“我们相信党和政府有能力给人民提供满足基本需求的住所，就像我们以有限的耕地成功解决13亿人民的温饱一样。安居而乐业，才是真正的小康社会！”

万人大礼堂里，第五次响起长时间的掌声。


“地方财政收入的50.92%，甚至70%来自土地收入！”“房地产市场的病根在于地方政府对土地财政的过度依赖！”而地方政府“卖地生财”的思路，正是导致当前房价高企的根本原因之一。地方政府之所以对“卖地生财”情有独钟，重要因素是我国现行分税体制设计不太合理。

昨天，很多人大代表政协委员为降低房价支招，直言应改革当前税制为高房价刹车。

房价只涨不跌病根在地方政府

全国政协委员梁季阳：“房地产市场的病根在于土地垄断，在于地方政府对土地财政的过度依赖！”“据统计，2009年，全国的土地出让金收入已经超过 1.5万亿元。不少城市的土地出让金已经占地方财政收入约50%。为什么在房价下跌的时候，地方政府总会或明或暗地‘托市’‘救市’？原因是不言而喻的。”Y

建一套房需缴60多种税费

一套房子，经过立项、建设、销售等诸多环节，要收取多少税费？重庆市政协副主席陈万志给出了答案：据初步统计，我国现阶段涉及房地产的税种有12项，涉及房地产的收费多达50项，两者共计62项。“税费已占到房地产价格的30%～40%，一定程度上推高了房价！”

分税制成高房价的幕后推手

有资料显示，目前中央政府取得全国税收收入的60%，地方占40%；而中央财政支出占30%，地方财政支出则占70%。地方财力和事权严重不相匹配的状况日益严重。

“分税制成为高房价的幕后推手”，这一观点在两会上几乎形成共识。全国政协委员、招商银行董事长秦晓说：“1994年的分税制，地方政府财权和事权不太匹配，所以促使地方政府从土地中获取收益来补充财政收入。”

房地产业成地方政府主要财源

涂辉龙委员说，按照分税制，仅有营业税、契税等税种可以由地方独享，所以很多地方政府将其作为最主要的财源培养目标。譬如说，建筑业和房地产业不仅会带来可观的营业税，其巨额利润还会带来丰沛的企业所得税。此外，土地出让金、项目配套费也均归地方政府所有。

正因如此，很多地方政府打着“经营城市”的口号，大量征用集体土地、进行旧城改造拆迁，不断扩张城市规模，竭力发展城市建筑业和房地产业，以土地带来滚滚财源。根据国土资源部的数据，2001年，土地出让金收入不过占地方本级财政收入的16.61%；而到2006年，这个比例则到了50.92%，一些地方政府的土地收入竟占财政收入的70%！

建议土地出让金收归国税

全国政协委员、北京大学经济学院教授李庆云认为，要从根本上打消政府的卖地冲动，就应该把土地出让金收归国税，而现在是收归地税。“收归国税后再通过转移支付全额返还给当地，并规定有大部分金额建保障性住房。这样，地方政府建保障性住房的兴趣就会提高，这也需要从立法上加以确定。”

民革中央也提案说，要遏制地价过快上涨，首先就是要改革当前税收结构。地方政府收入严重依赖土地收入的结构不改变，很难要求地方政府坚定抑制地价上涨。应尽快改革税制，地价所得收归中央，同时开征的房产税，留地方使用，使地方政府不再以高价拍卖土地、转嫁住宅配套设施来维持地方财政运转。

建议国地税合并增加地方共享

全国政协委员朱锦辉建议说，要想扭转地方政府部门“卖地生财”的无序状态，要适度提高地方政府对增值税等税种的分享比例，尤其重要的是，要把营业税纳入中央与地方的共享范畴，以此彻底扭转地方政府借地生财的内在动力。

还有一种建议，就是将国税地税合并。身为房地产开发商的黄少良委员建议，建立中央到地方一竿子到底的垂直管理机制。在一竿子到底的垂直机制下，将国税与地税合并，合并后的“税务局”内部业务分工。国税地税合并后，无论是地方财政还是中央财政，根本原则即要保证事权与财权的对等，以杜绝地方政府通过卖地来弥补财政缺口的动力。

垂直机制建立后，还要明确规定各级人大的“钱袋权”。税法的制定、政府财政收支一律由人大决定，改变目前政府既是会计又是出纳的弊端，在每次人代会上，政府与检察、法院、审计部门一道向人大报告税收工作，接受监督。